La población objetivo con la cual trabaja el Programa Progresando con Solidaridad la componen los hogares identificados y clasificados en pobreza extrema y moderada por el Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN). El hogar se define como el conjunto de personas que hacen vida en común dentro de una vivienda, unidos o no por parentesco y que comparten un mismo presupuesto para el sustento del hogar.

Para los términos del Programa y se utiliza indistintamente el término «familia» como sinónimo de «hogar», según la definición anterior.

El Siuben identifica y clasifica las familias de acuerdo al Índice de Calidad de Vida (ICV). Las familias en pobreza extrema se ubican en la categoría ICV-1 y las familias en pobreza moderada en la categoría ICV-2, variando la escala de puntuación dentro de cada una de las categorías según la zona rural, urbana o metropolitana.